今年1月至8月，内蒙古非煤矿山伤亡事故起数和死亡人数较去年同期分别增加8起和39人，仅次于道路交通造成的死亡人数。非煤矿山生产成为安全生产的“第二杀手”。今年6月至8月开展的全区非煤矿山专项整治督查结果同样显示，目前内蒙古非煤矿山安全中仍存在诸多问题，安全生产形势极为严峻。

　　据了解，造成全区非煤矿山安全生产形势严峻的原因主要有三个。一是企业层次低、规模小、基础差。截至6月底，内蒙古取得采矿许可证的非煤矿山企业共有4990户，但从产业结构上看，取得安全生产许可证的非煤矿山采矿企业仅2811户，且绝大部分是小型企业，这就造成了内蒙古非煤矿山企业不能以规模化带动企业向更高层次发展的现实。而非煤矿山采矿企业大多分布在偏远山区，交通不便、信息闭塞，供职于企业的管理人员素质相对较低，缺乏处理突发安全事故的技能；一线采矿人员安全意识不强，违章作业现象屡禁不止，缺乏自我保护意识。这就造成了企业在面临安全事故时不能及时采取应急措施。同时，部分企业受利益驱动，非法蛮干也是造成安全事故频发的一个重要因素。今年前7个月，全区就发生因非法开采引发伤亡事故8起，死亡11人。

　　二是安全生产监管部门监管力度较小，队伍业务能力较低。据自治区安全生产监督管理局局长史青晓介绍，与非煤矿山采矿企业直接接触的基层安监部门，由于上级文件多、会议多、工作人员少、经费紧缺、装备差等原因，普遍存在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的现象，造成了工作不扎实，监管缺乏力度的问题。另一方面，区内各地安监局成立较晚，安监队伍的整体素质较低。今年1月17日发生的包头市壕赖沟铁矿29人死亡事故，就是企业不按设计的开采方法采矿，有关监管部门没有及时发现并予以纠正而发生的。

　　三是存在相关体制和经济发展的客观原因。目前，内蒙古矿山企业的数量大幅增加，安全生产的压力越来越大，每增加一个不具备安全生产基本条件的矿山企业，就相当于增加了一个事故源。而部分旗县、乡镇对安全生产工作的认识不高。为推动当地经济发展，部分地区在大力兴办资源开发业的同时，忽视了安全生产工作，出现了大量以采代探和无证乱采滥挖现象，造成安全生产与经济的快速发展不相协调的局面。而从事矿山作业的广大农民工违章作业的现象屡禁不止，也成为内蒙古非煤矿山生产安全事故发生的主要原因。

　　内蒙古非煤矿山安全生产形势严峻，非煤矿山安全生产亟待系上“安全带”。据悉，内蒙古非煤矿山安全生产的严峻形势，已引起自治区的高度重视，已制定实施了整顿关闭和巩固提高两步走的非煤矿山专项整治工作战略，进一步加强内蒙古的非煤矿山安全生产工作。同时，建立非煤矿山安全生产自我约束机制，提高安全技术装备水平和从业人员安全素质，努力实现全区非煤矿山安全生产状况的稳定好转。